认清形势  把握机遇  乘势而上

全面推进我县卫生事业又好又快发展

——白彦明局长在2007年全县卫生工作会议上的报告

横山县卫生局局长  白彦明

（2007年4月29日）

同志们：

为了认真学习贯彻党的十六届六中全会和胡锦涛总书记关于卫生工作的重要讲话精神，传达省市卫生工作会议和县上“两会”精神，回顾总结2006年卫生工作，分析当前卫生工作面临的形势，表彰先进，安排部署2007年卫生工作任务，经县政府同意，卫生局决定召开这次全县卫生工作会议。一会儿，崔县长还要作重要讲话。希望大家认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。下面，我代表卫生局向会议作工作报告。

一、2006年卫生工作回顾

2006年是“十一五”规划的开局之年。我县卫生工作在县委、县政府的正确领导和上级卫生主管部门的大力支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届五中、六中全会和县委十五届一次全会精神为指导，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以加强公共卫生、农村卫生为重点，精心组织，全面推进，在全县卫生系统广大干部职工的共同努力下，各项卫生工作取得了喜人的成绩。县卫生局被省卫生厅评为全省卫生信息化建设工作先进单位，被市卫生局评为2006年先进单位，受到了省、市的表彰奖励。可以说，“十一五”卫生事业发展迈出了坚实的一步。

2006年的主要成效有：

——医疗卫生单位的基础设施有了明显改善。投资600多万元，为15所乡镇卫生院和县医院进行了建设，新修建房屋2600多平方米，维修房屋2000多平方米，新增添医疗设备70多件。

——医疗卫生队伍的整体素质明显提高，行风明显好转。选送了10多人到市上学习急诊急救基本知识，18名乡镇卫生院院长到省上学习乡镇卫生院的管理等知识。培训乡、村卫生人员200多人次。通过开展党风廉政教育和民主评议医疗机构，医务人员普遍受到了教育，增强了自我教育、自我管理、自我约束的自觉性，增强了医务人员的遵纪守法意识，树立了正确的价值观、利益观和荣辱观。卫生系统的行业风气明显好转。

——人民群众的健康权益得到保障，健康水平明显提高。全年共出动卫生监督人员500余人次，监督检查各级各类医疗机构158个，立案查处7户，现场行政处罚4家，取缔无证行医7家，规范医疗行为200余户次，罚款14500余元，没收药品医疗器械价值10000余元；进一步加强餐饮业、食堂等食品消费环节的卫生监管。对156户餐饮单位发放了量化管理卡，全年出动监督执法人员4000余人次，县城监督4次，监督覆盖率达99.8%，乡镇监督2次，监督覆盖率达98%，责令限期整改87户，吊销卫生许可证2户，立案查处38户，现场处罚142户，共处罚金12200元，体检培训从业人员2381人，调离“五病”人员33人；对我县境内121所学校的食品卫生状况进行了全面监督检查，责令12所学校限期整改，取缔了无证学生小灶88家，保障了广大师生的饮食安全；对34家用人单位的职业健康监护情况进行了监督检查，向他们宣传职业病防治有关知识，督促体检从业人员1450人。

加大计划免疫工作力度，全年冷链运转12次，“七苗”覆盖率达96%以上。对传染病（包括AFP、麻疹、新破）进行了监测，全年全县共报告10种甲乙类传染病286例，丙类传染病15例，报告率为98%。完成了10个乡镇320份居民用户碘盐监测任务，合格率在90%以上。认真实施卫Ⅹ项目，全力完成结核病治疗任务，全年接诊患者475人，查出肺结核患者176人。

加强孕产妇和儿童系统保健管理。2006年孕产妇系统管理率为87.1%，儿童系统管理率为77.36%。“母亲健康快车”下乡义诊12次，为18个乡镇150多个行政村2万多名妇女进行了妇病普查，为1985名儿童进行了体格检查，免费接送孕产妇243人，贫困救助139人，发放救助资金31910元。积极为干部职工开展健康体检，体检388余人。

抽调专业人员对全县18个乡镇18个村进行了鼠密度监测。提取和化验了155个村的715份水样，为防氟改水提供科学的依据。对89个未改水的村进行了地方病氟中毒调查，共调查22426人，查出Ⅱ°患者3251人。对筛选确定的100例氟骨症患者进行了及时治疗。对全县10个乡镇21个行政村和一个奶牛场进行了布病监测，共检出病人42例，全部予以免费治疗。对确定的502例碘缺乏病人进行了药物治疗。

——医药费用明显下降，因病致贫返贫现象得到有效缓解。通过深入开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作和医院管理年活动，医药费用明显下降。各医疗单位普遍下调药品价格，与市场价格相等，将降价的费用让利患者。同时继续实施贫困患者大病医疗救助工作，全县共救助1044人，发放救助金额896725元，有效缓解因病致贫返贫现象的发生。

——其它工作也取得明显成效。卫生改革有新的突破；新型农村合作医疗的前期准备工作做的比较充分；中医、医学教育工作也得到了进一步加强；认真落实了2006年公民无偿献血任务，共义务献血663份，133600ml。建立健全了突发公共卫生事件应急机制和信息监测网络，全面完成了突发公共卫生事件医疗救治机构基础设施建设任务，进一步提高了突发公共卫生事件的应急能力。在殿市中学“9.18”群体性心因性发病等突发性公共卫生事件中，卫生系统行动迅速，救治及时，受到各级的好评。

2006年，我县卫生工作得到了各级领导的充分肯定和社会各界的高度评价，在省、市、县均获得了很高荣誉。这些成绩的取得，是县委、县政府高度重视、正确领导的结果，是省、市卫生主管部门、县直有关单位、社会各界大力支持的结果，是全县卫生系统广大干部职工无私奉献、共同努力的结果。在此，我代表卫生局向长期关心、支持卫生事业发展的各级领导、社会各界表示衷心的感谢！向工作在卫生战线上的各级卫生工作者致以崇高的敬意！

二、当前卫生工作面临的形势

当前，我县卫生事业发展态势良好，发展形势喜人，但也存在着许多矛盾和问题，面临着前所未有的良好机遇。可以说是困难与压力同在，机遇和挑战并存。

存在的主要问题是：

公共卫生体系还不够完善，装备落后，专业的执法队伍和疾控队伍还没有组建，重大疾病发生和流行依然潜伏，疾病预防控制和应对突发卫生事件的处置能力还不强，卫生监督和疾病控制工作成效不明显；县乡村医疗卫生机构基础条件比较差，人才严重短缺，一些科室和专业已后继无人，一些设备闲置，无人操作，医疗服务能力比较弱，缺乏竞争力，导致大量病源外流，制约了县域经济发展，严重影响了农村卫生工作的开展；医疗卫生体制改革滞后于经济社会发展，医疗机构的补偿机制“扭曲”，公立医疗机构过分依赖市场，片面追求经济效益，公益性质淡化，医患关系仍存在不太和谐的音符；药品生产流通背离了老百姓的健康目标，生产能力过剩、流通秩序混乱，老百姓吃药越来越贵；农村医疗救治体制不健全，新型农村合作医疗还刚刚起步，弱势群体得不到有效的救助，农民因病致贫、因病返贫现象时有发生；医疗安全隐患仍不同程度存在，等等。分析研究这些问题存在的原因，主要在于我们对市场经济条件下医疗卫生服务的功能定位不准确，淡化了卫生事业的公益性质，忽视政府投入，忽视宏观调控，过分依赖市场机制配置和调节卫生资源。影响了卫生事业的健康发展，损害了人民群众的利益。

面临前所未有的良好机遇：

一是各级党委、政府对卫生工作的重视程度空前提高。党的十六届六中全会、省委十届九次全会、市委二次全会、县委十五届二次全会都对发展卫生事业，建立基本卫生保健制度作了明确具体的规定；党中央、国务院和省、市、县领导先后多次对加强卫生工作作出过深刻阐述或重要批示；国务院和省政府、市政府分别就加强卫生工作的具体问题，专门出台了一系列文件政策。所有这些，都是过去多年所没有过的事情，这充分表明了各级党委、政府关心支持卫生工作的态度和决心。

二是随着经济社会的快速发展，人们对生活质量的要求越来越高，不仅追求高质量的物质文化生活，而且更加关注身心健康。我县新型农村合作医疗制度的实施，将极大地拉动老百姓为健康所需的卫生服务消费，人民群众潜在的卫生服务需要将大量释放为现实的卫生需求。群众希望得到的医疗服务不仅仅是技术水平高，而且要求服务态度好；不仅仅是设备、设施先进，而且要求就诊环境优良。这些都对我们的医疗卫生服务提出了更高更严的要求，也为医疗卫生事业提供了更为广阔的发展空间。

三是随着近年来医学院校毕业生大量增加，加上《陕西省“十一五”期间农村基层人才队伍振兴计划》政策的持续实施，会从根本上缓解农村卫生人才短缺的问题。加之科技进步推动了医学技术的快速发展，也会为医疗技术水平的不断提高增添了活力。

所有这些良好的领导环境、政策环境和社会环境，都为卫生事业的大发展创造了优越条件，我们一定要认清形势，把握机遇，迎接挑战，乘势而上，全力推进我县卫生事业又好又快发展。

三、2007年卫生工作主要任务

2007年是我县卫生事业改革与发展至关重要的一年，卫生工作面临的任务十分艰巨。今年卫生工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，认真贯彻《陕西省人民政府关于加强农村卫生工作的若干意见》和《榆林市人民政府贯彻<陕西省人民政府关于加强农村卫生工作的若干意见>的实施意见》精神，以公共卫生、农村卫生和医疗机构的监管工作为重点，通过进一步采取措施，加强管理，落实责任，加大投入，加强内涵建设，切实解决 “看病难、看病贵”问题，让人民群众“少生病、看得上病、看得起病、看得好病”，为维护人民健康，实现卫生事业的跨越式发展，努力构建和谐横山做出应有的贡献。

按照这个总体要求，今年着重做好以下六个方面的工作：

（一）进一步深化改革，切实加强医疗卫生机构服务能力建设。

1、继续深化医疗卫生体制改革。认真贯彻落实《中共横山县委、横山县人民政府关于进一步加强农村卫生工作的决定》精神，进一步解放思想、转变职能，不断探索适合横山实际的全额预算管理体制下乡镇卫生院管理办法，全面深化人事分配制度改革，实行全员聘用、竞争上岗、合同制管理，建立按劳取酬、奖惩分明的分配和激励机制。在乡镇卫生院坚决不能养闲人懒人，不能回到“大锅饭”的老路上去。继续鼓励县级以上医疗机构或人员托管、领办乡镇卫生院。

2、加强各医疗卫生单位基础设施建设。积极争取省、市关于加强卫生工作的政策在我县贯彻落实。继续实施项目带动战略，抓住加快卫生事业发展的关键项目，认真组织完成国债项目县医院建设和整县乡镇卫生院建设任务，切实加强项目监管，不断改善卫生基础设施条件，发展和壮大医疗卫生资源。按照功能实用、填平补齐的原则，完善乡、村两级卫生机构设备装备，力争使所有乡镇卫生院医疗设备配置基本达到国家要求。

3、加强农村卫生技术队伍建设。当前我县卫生工作面临的最大困难是人才缺乏。今年，以培养高层次卫生人才和农村适宜卫生人才为重点，加大人才培养投入，完善卫生人才培养机制，发挥卫生单位和卫技人员两个方面的积极性，努力提高卫生队伍整体素质。以卫校为基地，重点办好乡村医生新知识、新业务、新技术的短期培训班。加强对在职人员的继续教育培训工作，遵循“送出去、请进来”的思路，有计划、有秩序地选送卫生技术人员，到高等院校、科研院所、知名医院进修深造。积极创造条件，鼓励卫生技术人员参加学历教育。定期或不定期邀请省内、市内知名专家讲学，进行专业技术培训。充分利用中、省、市继续教育专项经费，做好县、乡、村各级卫生人员的继续教育和使用技术培训工作。从今年开始，要把继续教育学分纳入职称晋升、执业考试等工作中管理，严格审验制度。继续开展“对口支援乡镇卫生院”工作，进一步加大对工作的督导力度，严格执行县级医疗单位医生在晋升主治医师前到农村累计服务一年的工作制度，以切实激励卫生人员的学习风气。认真实施《陕西省“十一五”期间农村基层人才队伍振兴计划》，制定优惠政策，鼓励高等医学毕业生到乡镇卫生院工作。争取通过多种渠道，逐步解决基层卫生技术队伍薄弱的状况。

4、加强农村三级卫生服务网络管理。卫生局将转变观念，从办卫生向管卫生的转变，加大对各医疗卫生单位的管理力度，严把人员、大型设备准入关，严格规范医疗服务行为，规范各项技术操作，努力提高医疗卫生单位的服务能力和服务水平。县级医疗卫生机构要强化公益性质，坚决克服片面追求经济利益的倾向，提高服务质量，控制医药费用，突出面向农村基层的服务功能，切实发挥好县级医疗卫生机构的主体作用和在农村公共卫生、医疗服务中的示范、辐射和带动作用。认真贯彻《陕西省乡镇卫生院管理规范（试行）》，切实加强对乡镇卫生院的管理。乡镇卫生院要加强制度建设和业务管理，建立健全接诊、病历书写、接生、护理、预防接种、妇幼保健等基本制度，提高基本医疗和公共卫生服务质量。要把预防保健作为乡镇卫生院第一位和最重要的责任，作为乡镇卫生院的看家本领和体现公益性的重要手段，切实抓紧抓好。认真贯彻《乡村医生从业管理条例》，《陕西省村卫生室管理规范（试行）》和《陕西省村卫生室公共卫生服务考核管理办法》，继续采取乡村联办、村医自办等多种方式，恢复和整建村级卫生组织，争取每个行政村至少设一个卫生室。同时加强村卫生室标准化建设，根据功能结构、覆盖人口等情况，按照省、市标准对村卫生室配置设备，努力做到房屋、器械够标准。积极争取提高对村医的补助，落实公共卫生服务报酬，并严格加强对村卫生室的考核，落实村卫生室的公益性质。进一步加强村卫生室规范化管理，建立健全村卫生室规章制度，力争做到人员有资质，诊疗有登记，开药有处方，收费有凭据，防保有卡册，疫情有报告。

（二）积极推进新型农村合作医疗，努力提高覆盖面和受益率。

2007年是我县试行新型农村合作医疗的第一年。为了确保试点工作平稳运行，让老百姓真正见到实惠。要做好以下几个方面的工作：

1、逐步健全和完善合疗政策，保证试点的顺利进行。坚持政府满意、农民满意、医院满意的“三满意”原则，健全和完善合作医疗的有关政策，努力提高基金使用率，提高受益率，扩大受益面，让参合农民得到更多实惠。要积极探索糖尿病、高血压等慢性病门诊报销补助办法，尽量扩大受益面。

2、努力控制医药费用。坚持并不断完善单病种定额付费模式，合理确定单病种费用限额，不断扩大单病种数量。合理确定定点医疗机构。凡合法医疗机构，无论国有或民营，只要能认真执行新农合的各项要求，具备为农民提供基本医疗服务的能力，方便农民就近就医，原则上都具备定点医疗机构的资格。合疗办要加强对定点医院管理，推行“合约制”管理办法，与定点医院签订合约，实施质量控制和收费监管。各级定点医院要重视做好管理人员和医务人员的培训工作，使其熟悉合疗政策和操作程序，要积极引导医务人员使用基本药物和适宜技术，进行规范治疗。合疗办要严厉查处违规行为，坚决不能把新合疗带给农民群众的好处让医疗机构的不合理检查、用药和收费冲抵掉。我们将对各医疗机构的用药、收费情况进行公示和定期通报。

3、坚持报销直通车制度。报销直通车制度是我省合疗试点工作的又一成功经验。各定点医疗机构要简化报销手续，提高办事效率，方便参合农民报销，争取让参合农民在出院当日就能得到住院费补助。

4、加强合疗资金管理。合疗资金必须实行专户储存，专款专用，采取“筹钱不管钱，管钱不用钱，用钱不见钱”的封闭运行模式。要诚恳接受财政、审计、监察等部门对合疗资金的监督检查。合疗资金是农民的救命钱，任何单位、任何人不得以任何理由挤占、挪用。确保合作医疗资金使用率达到85%以上。

5、加强经办机构建设。争取县合疗办的机构、编制、人员、经费、办公场所和办公设备“六到位”。加强合疗办工作人员培训，不断提高政策水平和工作效率。合疗办是农民看病的买单方，代表政府和农民利益，合疗办人员不能站在医院的立场上办合疗，一定要认真履行好自己的职责，不断完善各项管理制度，加强合疗运行监测和效果评估，努力实现参合率、合疗基金使用率和受益面逐步提高，医药费用下降，因病致贫人数逐年下降的“三升两降”目标，确保新型农村合作医疗持续健康发展。

（三）加强公共卫生，提高疾病预防和控制能力。

1、坚持监督与服务相结合，加大卫生综合执法监督力度。依法实行卫生行业管理，严格卫生机构、从业人员、卫生技术应用、公共卫生许可等方面的准入审批和监管。深入开展打击非法行医专项行动，严厉打击无证行医，严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医、出租承包科室、非法从事性病诊疗活动、利用B超非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠手术等行为，营造诚信可靠、安全有序的就医环境。要确保医疗机构的临床医护人员持证率达100%。今年，要对所有的医疗机构进行重新核发医疗机构执业许可证，对各级医疗机构的信息资料进行归纳整理并建立档案。深入开展食品卫生专项整治活动，突出农村食品、卫生许可、餐饮业、保健食品和食品添加剂五项整治重点，强化事后监督，建立动态管理和长效监管机制。全年对城镇餐饮业、集体用餐单位监督次数不得少于6次，乡镇不得少于3次。加强职业病防治，做好职业健康监护。继续加强传染病防治、公共场所卫生、饮用水卫生和学校卫生监督管理工作。扎实抓好《职业病防治法》的宣传贯彻工作，切实加强对存在职业危害的行业和企业的卫生监督，保障广大劳动者的健康权益。深入开展卫生法律、法规、规章的宣传教育，不断提高依法行政意识。大力推行行政执法责任制和问责制，强化责任追究，强化医疗服务安全性监管，不断规范医疗卫生执法行为，努力维护人民群众健康权益。

2、坚持预防为主，推进重大传染病专病专防策略。坚持预防为主、防治结合的卫生工作方针，制订切实有效措施，重点控制严重危害人民群众身体健康的艾滋病、结核病、乙型肝炎等传染病，提高处理重大疫情和突发公共卫生事件的能力。加大《艾滋病防治条例》宣传贯彻力度，全面落实《榆林市预防与控制艾滋病中长期规划（2003—2010年）》，坚持重点人群干预和一般人群宣传教育相结合，开展人群监测、行为干预和健康教育，保持全县艾滋病无发病水平。继续做好结核病防治项目，全面实施现代结核病控制策略，强化重点措施，在防治工作中要提高“五率”（医疗机构病人报告率、病人转诊率、病人系统管理率、结核病防治机构追踪到位率和病人家属筛查率），逐步建立医疗机构发现病人和疾病预防控制机构检查指导合作机制，确保新涂阳病人发现率保持在70%以上，治愈率在85%以上。进一步做好《疫苗流通与预防接种管理条例》的贯彻、落实，切实加强预防接种规范管理，提高免疫接种质量，尤其要加强流动儿童常规免疫工作。周岁内儿童“七苗”全程接种率分别大于95%，乙肝疫苗首针及时接种率城镇大于95%，农村大于85%，有效防止疫苗针对疾病的发生和流行。进一步加大学校传染病预防控制工作，会同教育局开展学校传染病防治工作大检查，防止群体性疾病的发生和流行。

3、认真贯彻卫生部《关于进一步加强妇幼卫生工作的指导意见》和“一法两纲”，切实加强妇幼保健工作。贯彻实施《助产技术管理办法》和《出生医学证明管理办法》，继续推动《中国提高出生人口素质，减少出生缺陷和残疾行动计划》的落实，提高住院分娩率，孕产妇住院分娩率要达到90%以上，有效降低孕产妇死亡率和出生缺陷发生率，提高出生人口素质。认真组织实施“降消”项目，加强县医院和乡（镇）卫生院产、儿科建设，提高孕产妇、儿童保健系统管理覆盖率，孕产妇系统管理率要达到80%以上，儿童系统管理率要达到75%以上，进一步降低孕产妇和婴儿死亡率。

4、加大综合干预力度，有效防治地方病。采取综合措施，切实加强对鼠疫、布病、氟骨症、碘缺乏病等地方病的防治力度，努力消除地方病的危害。居民合格碘盐食用率和碘盐合格率稳定在95%以上，认真贯彻《榆林市地方病防治示范经验推广县建设实施方案（试行）》精神，加强地方病防治网络的建设，深入乡、村开展地方病流行病调查、健康教育，积极治疗现症患者，进一步完善和建立我县地方病防治工作机制和防治模式。

5、深入开展爱国卫生运动，提高全民健康水平。加强农村改水改厕和卫生村镇建设，深入开展“全国亿万农民健康促进行动”活动，普及健康知识，全面提高居民的保健意识和健康水平，帮助广大群众掌握促进健康的知识和技能，形成良好的卫生习惯和健康的生活方式，减少疾病的发生。

6、突出重点、规范管理，做好突发公共卫生事件应急处置工作。健全突发公共卫生事件应急机制，强化卫生应急规范管理，重点抓好严重威胁公共安全的重大突发公共卫生事件的防范和应对。同时，做好救灾防病和中毒等事件的紧急医学救援工作，健全不明原因疾病暴发流行的处置机制，规范不明原因肺炎的排查，切实提高新发传染病、不明原因疾病等突发公共卫生事件的监测和应对能力，有效应对各种突发公共卫生事件。

（四）深化医改，加强医疗业务建设，有效降低医药费用。

1、积极稳妥开展医疗服务体制改革试点，合理配置和整合医疗卫生资源，完善医疗机构分类管理政策，保证公立医院的公益性质，促进多渠道办医格局的形成。积极探索医疗机构内部运行机制改革，推进医疗机构人事分配制度改革。进一步规范药品集中采购，降低药品虚高价格。

2、以开展“医院管理年”活动为龙头，努力做好各项医疗服务管理工作。继续深入开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动，在认真总结两年来我县“医院管理年”活动开展情况的基础上，今年的重点是抓质量、上水平，加强组织领导和监督检查，努力搞好各级医院的评价和监管。按照分级管理的原则，省卫生厅要加强对三级医院和部分重点二级医院的监管，市卫生局要加强对二级以下医院的监管，县卫生局要加强对一级医疗机构的监管。要按照管理权限逐级建立机构和医务人员档案。今年的工作目标：一是提高医疗质量，保障医疗安全，巩固基础医疗和护理质量，保证医疗服务的安全性和有效性。重点抓好医疗机构规范执业、临床合理用药、基础技能培训、病历书写质量、临床检验质量、临床输血质量、手术室、供应室质量，内窥镜消毒、口腔器械消毒10项达标活动。二是改进服务流程，改善就诊环境，方便病人就医。三是提高服务意识，改善服务态度，转变服务作风，注重诚信服务，增进医患沟通，优化医疗执业环境，构建和谐的医患关系。四是加强财务管理，规范收支管理，完善分配办法，控制医药费用。五是严格医药费用管理，杜绝不合理收费。六是加强思想道德教育，树立社会主义荣辱观，加强医院文化建设，推进精神文明建设，纠正损害群众利益的不正之风。各医疗机构要严格执行有关政策、制度和医疗操作规范，建立健全质量监控体系，开展素质教育，提高医务人员专业素质和“三基”水平，杜绝和避免医疗事故的发生，实现医疗服务“零投诉”，医疗质量“零缺陷”的目标。同时要克服松懈心理，切实加强领导，突出管理重点，用管理年活动带动整体工作，并做好总结交流，建立健全医院管理的长效机制，逐步将工作转入常态。

3、加强医疗机构管理，进一步规范医疗行为。为适应卫生事业形势发展的需要和进一步加强我县医疗市场的管理。在总结近年来医疗机构管理经验的基础上，针对存在的突出问题，进一步规范医疗行为。按照《卫生部关于全面推行院务公开的指导意见》和《陕西省医疗服务信息公示管理办法》的要求，在各级各类医院推行信息公示制度，扩大医疗服务信息公示的范围和内容，完善医疗机构院务公开。进一步加强护理工作，抓好护理条例的贯彻落实。培训青年护士和护理管理干部，努力实现护患关系零距离，护理质量零差错，护理技术零缺陷，护理服务零投诉的目标。按照新的医疗广告管理办法，做好医疗广告审查工作，配合工商部门开展虚假医疗广告专项治理活动。

4、加强血液管理，确保用血安全。继续抓好无偿献血工作，进一步加大无偿献血的宣传工作力度，促进无偿献血工作的开展。大力推行成分输血，做到科学用血、合理用血，成份血使用率达到90%以上，保证临床用血需求和群众用血安全。加大执法力度，严厉打击自采自供等不法行为。

5、建立院前急救、院内急救、一体化的“急救绿色通道”。完成院前急救网络的建设工作，明确“120”急救电话的落地单位。加强医疗救治体系内涵建设，保障医疗救治体系功能到位。在全县公立医院普遍开设扶贫病房，解决困难群众就医问题。扶贫病房的床位数不少于医院总病床的10%，住院费、检查费减免20%。深入贯彻执行《麻醉药品、精神药品管理条例》和卫生部相关部门规章及规范性文件，进一步提高管理水平，防止麻醉药品和精神药品外流，规范麻醉药品和精神药品管理。

（五）以发展医学科技为重点，进一步推动中医中药等领域的发展。

继续开展新技术、新业务、新疗法推广和运用工作，着力推进继承创新，落实“人才兴业”战略，不断拓宽医疗服务内容，提高医疗技术服务水平。贯彻执行《陕西省发展中医条例》，以突出中医药特色优势，加强中医机构内涵建设为主线，以满足群众对中医药服务的需求为宗旨，坚持中医为主的发展方向,走特色强医之路，大力实施名医带名科，名科带名院的“三名”战略，针对中医药“简便廉验”特点，扩大中医在基本医疗、传染病防治、农村卫生等领域的作用，推动中医普及工作。进一步加强专科专病建设，提高中医服务质量。

（六）加强党风廉政建设，纠正行业不正之风。

认真落实党风廉政建设和反腐纠风工作责任制，加强医务人员职业道德、职业纪律、职业责任、职业技能教育，广泛开展向卫生系统先进典型学习活动，培养和锻炼一支医德好、医术精、医风正的医疗卫生队伍。进一步加强制度建设，严格规范医疗服务行为，坚决查处违纪违规行为，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，切实解决损害人民群众利益的突出问题，促进卫生行风和医德医风的进一步好转。努力把卫生行业党风廉政建设和职业道德建设提高到新的水平。

四、转变作风，狠抓落实

要全面完成今年的工作任务，不辜负党和政府的要求、人民群众的期望。各医疗卫生单位领导班子一定要做好四个方面的工作：一是加强领导干部作风建设。干部作风直接关系到事业的兴衰成败。我们必须把领导干部作风建设放在更加突出的位置。各医疗卫生单位领导要始终保持奋发有为的精神状态，保持干大事、创大业的气魄，争挑重担、甘于奉献，把争创一流作为工作准则，创造性地开展工作；要努力提高驾驭全局的工作能力，加强学习，善于把学习成果转化为领导工作的实际本领；要倾力打造清正廉明的良好现象，保持健康的生活情趣，重品行、讲操守，做高尚之人。二是把握好领导方法。各医疗卫生单位的主要负责人既要敢于领导，又要善于领导，最大限度地调动广大职工积极性和创造性。三是建立领导责任制。各单位领导班子成员要统一思想认识，明确工作重点，发挥领导作用，建立目标管理责任制，做到组织到位、责任到位、措施到位。形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的良好局面。四是牢固树立“六种意识”。全县卫生单位领导干部要牢固树立“六种意识”，一要树立为民意识。全县各级公立医疗机构都是实行一定福利政策的公益性事业单位，都是政府举办的，肩负着为人民服务的职责，必须树立为民意识，做到立党为公，执业从医为民。把人民利益放在首位，规范服务行为，端正服务态度，构建和谐医患关系。二要树立公共卫生意识。各医疗卫生单位要把公共卫生工作放在突出位置来布置，当作重点工作来安排。三要树立民主管理意识。只有树立民主管理意识，尊重知识、尊重人才，充分调动广大干部职工的积极性和创造性，上下联动，群策群力，才能把我们的医疗服务质量搞上去；只有树立民主意识，按规矩办事，按规范操作，才能在药品、设备、耗材采购和工程建设中，防止商业贿赂发生，进而缓解看病贵问题。四要树立医疗质量意识。质量是安全的保证，医疗卫生服务质量是卫生行业的生命线，提高医疗卫生服务质量是我们卫生工作的永恒主题。要把质量意识贯穿到我们医疗卫生服务的各个环节，只有过硬的医疗卫生服务质量，才能避免医疗纠纷的折腾，才能避免巨额的经济赔偿，才能赢得群众的信誉，才能占领足够的医疗市场。五要树立人才意识。医疗卫生行业是一个对知识要求很高的行业，医疗卫生单位是靠知识、技术和人才来支撑的。每一位医疗卫生单位的管理者都要树立人才兴院、人才兴医的战略思想，大力培养人才，善于发现人才，靠事业、靠感情、靠适当的待遇留住人才，放手放胆用好人才。六要树立大局意识。全县卫生工作是一盘棋，全县卫生系统是个大家庭，县乡村三级医疗卫生单位要按各自的功能定位，相互支持，相互补充，共谋发展。各级各类医疗卫生机构的广大干部职工特别是卫生行政领导班子要站在政治和全局的高度，从维护人民群众利益和我县卫生事业改革和发展的大局出发，贯彻落实党的卫生工作方针、政策，认真履行各自职责，决不允许相互攻击、相互拆台，决不允许互相推委扯皮，决不允许游离于县委、县政府和县卫生局的管理之外。

同志们，2007年卫生工作目标任务已经确定，新的形势、新的机遇把我们卫生事业推上了新的发展平台，未来必将展现美好的前景。让我们在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观统领卫生工作全局，抢抓机遇，乘势而上，开拓创新，以良好的精神状态，高超的工作能力，扎实的工作作风，为加快我县卫生事业的发展，构建和谐新横山做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开！