解放思想   开拓进取

努力开创全县卫生工作新局面

——在横山县卫生工作会议上的报告

横山县卫生局局长  付炜

（2008年5月9日）

同志们：

根据县政府的安排，今天我们召开横山县卫生工作会议和我县创建省级卫生县城动员大会以及农村孕产妇免费住院分娩补助项目启动会议。这次会议的主要任务是：传达省、市有关会议精神，回顾总结2007年卫生工作，表彰奖励2007年卫生工作先进集体和先进个人，按照省、市有关会议精神，安排部署2008年卫生工作任务。县委、县政府对这次会议十分重视，政府马县长、王县长、张县长，县委苗常委，人大尚主任，政协苗主席亲自参加并指导这次会议，一会马县长还将作重要讲话，希望大家深刻领会讲话精神，结合实际认真抓好落实。

一、传达省、市有关会议精神

二、2007年卫生工作回顾

2007年，我县卫生工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕公共卫生和农村卫生两个重点，通过进一步采取措施，加强管理，落实责任，加大投入，加强内涵建设，使卫生工作取得了明显成效，为推动全县经济社会和谐发展做出了积极的贡献。

——以深化改革为重点，提高了医疗卫生单位的运行活力。卫生局认真贯彻落实《中共横山县委、横山县人民政府关于进一步加强农村卫生工作的决定》精神，不断探索医疗卫生体制改革的新模式，在历年改革的基础上，对乡镇卫生院实行了目标责任制管理，并对响水等卫生院进行了人事分配制度改革，实行全员聘用、竞争上岗、合同制管理，建立起按劳取酬、奖惩分明的分配和激励机制，努力提高了医疗卫生单位的运行活力。

——以完善网络为重点，农村卫生服务能力有了提高。2007年，卫生局结合开展重新核发医疗机构执业许可证工作，进一步完善三级医疗卫生服务网络。认真组织完成国债项目县医院建设。完成了整县乡镇卫生院建设的扫尾工程。新建村卫生室64所，全县村卫生室达到388所，村卫生室覆盖率达到了80%。建立社区卫生服务站5所，并为10所卫生院配备了计算机、打印机、洗胃机、生化分析仪等设备，卫生基础设施条件有了改善。继续开展县级医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院工作，组成5个医疗队，分别支援石湾、赵石畔、武镇、艾好峁、石窑沟五所乡镇卫生院。严格村卫生室人员准入，规范村卫生室诊疗科目的设置，规范乡村医生的诊疗行为。并加强对村卫生室规范化管理，健全了各项规章制度，制定了《横山县村卫生室公共卫生服务考核管理实施细则》，年终根据考核情况兑现村医的补助。切实加强医务人员的培养，2007年，送出培养医务人员20多人。对全县290多名乡村医生培训了疾病预防、妇幼保健、卫生法律法规等知识，取得了良好的成效。

——以科学管理为重点，稳步推进了新型农村合作医疗试点工作。成立了横山县新型农村合作医疗管理委员会和监督委员会，制定周密的实施方案和相关配套文件，广泛宣传发动，积极稳妥筹资，审查核定县内定点医疗机构27家、县外定点医疗机构14家。召集了6次的大型会议，就合作医疗的有关政策进行了培训。对合作医疗资金实行了“三户”管理，做到了封闭运行。加强对定点医疗机构的监管，及时解决运行中存在的困难和问题。通过边运行边规范、边检查边纠正，各项工作已逐步纳入了科学管理、规范运作、惯性运行、健康发展的良性轨道。全县共参合农民253128人，农民参合率达87%以上。登记住院的参合患者达7927人，发放住院补助款682.37万元，平均报销补偿比例为29%。同时办出慢病卡326张，免费为参合中学生开展结核病筛查。参合患者普遍受益，过去“小病养，大病扛”现象逐步在扭转。我县新农合试点工作的开头良好、成效明显。

——以预防保健为重点，进一步加强了公共卫生工作。大力宣传《传染病防治法》、结核病防治、艾滋病防治、计划免疫等相关知识，努力提高人民群众的卫生意识和积极主动的防病意识。加大计划免疫工作力度，全年冷链运转12次，“七苗”覆盖率达97.6%，传染病报告率达到了98%以上，网络直报率达到了100%。全面完成了地方病示范县建设工作任务，认真宣传鼠疫、碘缺乏病、氟中毒、布病等地方病的防治知识。对全县18个乡镇18个村进行了鼠密度监测。完成了10个乡镇40个监测点320份居民用户碘盐监测任务，提取和化验了50个点200份水样，为防氟改水提供科学的依据。对布病流行较严重的武镇和南塔乡的67人进行抽血检验，检出病人35人，全部予以治疗。对过去缺碘较严重的乡镇现症地甲病人进行了认真的筛选，对确定的1000疑似病人进行了口服碘油丸治疗，治愈率达90%以上。认真贯彻“一法两纲”，切实加强妇幼保健工作。孕产妇系统管理率达87.22%，儿童系统管理率7岁以下达86.87%、3岁以下达80.6%。建立了产科绿色通道，孕产妇住院分娩率达到90.24%，孕产妇死亡率降至41.89/10万，婴儿死亡率降至4.61‰。对1752户从业单位进行了卫生许可准入和年度校验，县城餐饮经营单位卫生许可持证率达100%，对餐饮业、公共场所、学校、医疗机构等进行了监督检查，县城餐饮单位的监督覆盖率达100%，乡镇达98%。稳步推进餐饮业食品卫生监督量化分级管理工作，县城餐饮经营单位量化分级管理率达81%，学校食堂量化分级管理率达60%以上。县城100%的餐饮经营单位建立索证制度。大力整顿和规范医疗服务市场，依法取缔黑诊所8家，规范医疗机构98家。

——以发展医学科技为重点，推动了中医中药等领域的发展。结合“万名医师支援农村”和“对口支援乡镇卫生院”活动，继续开展新技术、新业务、新疗法推广和运用工作。通过西安红会医院专家和对口支援医生的帮、带、教，不断拓宽了我县医疗服务的内容，提高了县医院和对口支援乡镇卫生院的医疗技术服务水平。充分发挥中医药特色和优势，鼓励医务人员利用中医为人民群众治病，推动中医普及工作。

——以加强党风廉政建设为重点，纠正行业不正之风。制定下发了《横山县卫生系统2007年党风廉政建设和反腐败纠风工作要点》，在全系统继续开展创建“五型机关单位”、干部作风集中整顿、创佳评差和创建文明单位活动，开展了治理医药购销领域商业贿赂专项工作，都取得了明显的效果。卫生局党支部被县委授予先进基层党组织。卫生监督所被省、市评为先进集体，团县委授予“青年文明号”单位。

2007年，我县卫生工作取得了很大成绩，这是县委、县政府高度重视、正确领导的结果，是省、市卫生主管部门、县直有关单位、社会各界大力支持的结果，是全县卫生系统广大干部职工无私奉献、共同努力的结果。在此，我代表县卫生局向长期关心、支持卫生事业发展的各级领导、社会各界表示衷心的感谢！向工作在各级卫生战线上的全县卫生工作者致以崇高的敬意！

2007年我县卫生事业虽然取得很大成绩，但也存在着许多困难和问题：一是医疗卫生人才缺乏，尤其在乡镇卫生院，一些科室和专业的人才已断层，一些设备闲置，无人操作，严重影响了农村卫生工作的开展；二是财政对农村卫生经费补助不到位，一些需配套的经费不能落实，直接影响农村卫生事业的发展；三是农村合作医疗刚刚起步，实施方案和配套制度还不很完善。乡镇合疗办没有明确人员编制，办公经费不能保障。部分定点医疗机构认识不到位，指导思想不明确。农民的受益有限，报销比例与农民的期望值相差甚远等等问题多少影响合作医疗的顺利实施；四是县医院、中医院的补偿机制不健全，医院生存发展存在困难，公益性质难以发挥；五是公共卫生体系不健全，乡镇上专业的执法队伍和疾控队伍还没有组建，重大疾病防治形势相当严峻，卫生监督和疾病控制工作成效不明显；六是卫生系统实行全行业管理、依法行政、依法执业以及从“办卫生”向“管卫生”转变的理念难以形成，医疗卫生单位的管理体制不健全和运行机制不灵活；七是一些医务人员组织纪律观念差，长期不上班，服务意识淡薄。等等。

这些困难和问题的存在，在一定程度上制约着我县卫生事业的长足发展，必须引起全系统的高度重视，我们一定要认清形势、更新观念，解放思想，理清思路，按照科学发展观的要求解决卫生工作中存在的困难和问题，不断开拓我县卫生工作的新局面。

三、开拓进取，全力做好2008年各项重点工作

党的十七大把“人人享有基本医疗卫生服务”确立为全面建立小康社会的重要战略目标之一，提出了建立“基本医疗卫生制度”、“病有所医”的新任务、新要求，为今后卫生工作指明了根本方向。我们要把思想和行动统一到党的十七大精神上来，认清卫生工作面临的新形势，把握卫生事业发展的新机遇，增强做好卫生工作的责任感和紧迫感，开拓进取，加快发展，进一步提高我县卫生工作整体水平。

2008年全县卫生工作总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，按照《横山县人民政府关于加强农村卫生工作的若干意见》要求，以公共卫生和农村卫生工作为重点，切实加强医疗卫生机构服务能力建设，继续抓好基本医疗、疾病预防控制、卫生监督执法、新型农村合作医疗、农村孕产妇免费住院分娩补助项目、创建省级卫生县城等工作，为努力构建和谐横山、实现全面建设小康社会的宏伟蓝图做出应有的贡献。

按照这个要求，2008年全县卫生工作要“围绕一个目标，完善一项制度，突出三个重点，加强三项工作，强化五个保障，落实五项任务”。

（一）围绕“建立基本医疗卫生制度”这一目标，加快推进卫生改革与发展。

党的十七大提出了建立基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务奋斗目标。这是我们做好今后卫生工作的根本指南。各医疗卫生单位要紧紧围绕这个根本目标开展工作，注重卫生事业的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，坚持立足改善民生，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

（二）完善新型农村合作医疗制度，进一步增强农民群众抵御疾病经济风险能力。

进一步加强新农合制度建设，完善新农合工作机制。随着今年各级政府对新农合筹资的投入由人均40元提高到80元，参合农民的就医需求也将随之增加，客观上要求我们提高新农合工作水平，满足农民参合和就医需要。今年要把新农合的重点放在不断完善基金和定点医疗机构监管机制，提高管理能力和服务能力等方面。要根据基金筹集和参合农民医疗费用情况，科学测算，做好运行方案的调整工作，及时完善补偿方案，提高基金的使用效率和参合农民的受益水平。按照省上确定的门诊统筹试点原则，启动门诊统筹报销试点工作，扩大新农合的受益面。同时启动新生儿随母亲享受当年新农合报销工作。合疗办在新农合方案调整时，要按照上级的要求把新生儿费用纳入新农合报销范围。

要加强对定点医疗机构的监管，提高医疗质量，规范医疗服务行为，保证农民就医安全有效。要在建立健全定点医院的准入和退出机制上下功夫，明确进入和退出原则、条件、程序以及处罚的办法，对严重违规的定点医疗机构，要坚决取消定点资格。要通过对医疗费用的审核和强势推行单病种定额付费等方式，努力降低医疗费用；要坚决执行药品费用、自费药品费用以及大型设备检查阳性率的控制指标，严格限制一次性耗材的使用，坚决打击虚挂病床、虚构项目收费、乱收费和重复收费等套取合疗基金的行为。各级新农合定点医院，一定要承担起社会责任，按照“合理检查、合理诊断、合理治疗、合理用药”的原则，建立医院内部合疗质控办法，不断提升医疗服务能力，并积极探索参合农民医药费用即时结算办法，简化程序，提高效率，方便参合农民就医。

要加强新农合管理经办能力建设，加强合作医疗管理人员、各乡镇合疗专干、医疗机构管理人员、合作医疗经办人员的培训，全面提高服务人员素质，努力提升管理服务水平。要改进工作作风，将“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨时刻体现在合疗工作中，切实把这项惠及农民的大事、好事办好。要认真做好宣传动员工作，向广大农民群众宣传新农合制度的真实情况，让农民群众全面了解和掌握新农合制度运行中的筹资额度、报付范围、报付标准和报付方法，确保自觉自愿，力争明年的参合率达到93%以上。

（三）突出疾病控制、妇幼保健、卫生监督三个重点，切实加强公共卫生工作。

1、抓好疾病预防控制工作。加强传染病疫情报告管理工作，全面提高疫情报告质量和管理水平，确保疫情报告及时、准确、规范；认真贯彻落实《横山县突发公共卫生事件应急预案》，完善各类突发事件和重点传染病的应急预案及相关的工作制度，切实提高卫生应急人员处置突发公共卫生事件的能力和水平；认真贯彻落实《疫苗流通和预防接种管理条例》和卫生部《扩大国家免疫规划实施方案》精神，切实抓好以流动人口为重点的免疫规划管理工作，努力保证儿童计划免疫及时接种率和接种质量。计划免疫覆盖率以乡为单位达90%以上。继续做好脊灰疫苗的查漏补种和强化免疫工作，保持我县无脊髓灰质炎状态。努力降低疫苗针对传染病的发病率；进一步加强艾滋病、结核病、乙型肝炎、性病等重点传染病防治工作；认真贯彻落实《学校卫生工作条例》，加强对学校传染病防治工作的指导和对学校校医及卫生人员的培训。督促学校建立和落实卫生防病各项工作职责、制度；积极开展糖尿病、心脑血管疾病等慢性非传染性疾病防治工作，引导全社会关注健康，改变不良生活习惯，提高群众的自我保健意识和能力；巩固和扩大地方病示范县建设的成果，继续开展氟中毒现症患者治疗，加强碘盐检测工作，加快消除碘缺乏病危害步伐，进一步加大布病、鼠疫防治工作力度，控制布病疫情，严防人间鼠疫发生。

2、抓好妇幼保健工作。2008年妇幼保健工作依托“降消”项目、“农村孕产妇免费住院分娩补助”项目，进一步改善孕产妇和婴儿保健状况，提高孕产妇住院分娩率，控制生育风险，降低孕产妇和新生儿死亡率。降消项目已经实施几年了，各医疗卫生单位要严格按照项目的要求，继续做好宣传、培训、贫困救助等各项工作，确保项目的顺利开展。农村孕产妇免费住院分娩补助项目今年在我县试点，这对维护我县广大农村妇女儿童的健康权益，促进社会和谐发展有着重要的现实意义和深远影响。县政府已经制定下发了《横山县农村孕产妇免费住院分娩补助项目实施方案（试行）》。为了把这项工作做好，我们要抓好以下几方面的工作：一要做好实施前的各项准备工作，确保项目顺利实施。卫生局是项目牵头单位，医疗机构是项目具体执行单位，各医疗机构要尽快组建项目办公室，落实项目管理人员，统筹项目管理工作。二要以提高项目知晓率为重点，做好政策解释和宣传工作。农村孕产妇免费住院分娩项目涉及到广大群众的切身利益，社会各界十分关注。在实施过程中，县项目办一定要认真细致地做好项目政策的解释和宣传工作。只有宣传到位，让群众心里明白，才能得到群众的认可和支持，我们的项目实施工作才能够顺利推进。三要严格按照《实施方案》的要求，不折不扣地执行好孕产妇免费住院分娩补助项目。在执行的过程中，要按照《实施方案》中服务包的内容和价格，为孕产妇提供周密细致的服务，既不能随意改变服务内容，更不能改变服务价格。四要做好免费住院分娩卡的设计和发放工作。设计孕产妇免费住院分娩卡，是做好项目的重要前提。其目的是通过乡镇卫生院妇幼专干发放免费卡这一环节，确定补助对象，掌握基层孕情，提高产前五次检查率，加强农村孕产妇系统管理，巩固基层妇幼保健网络。因此，各乡镇、各医疗机构一定要按照指导方案的要求，认真做好免费卡的发放和管理工作。五要简化结算流程，推行“一站式”办公。各定点医疗机构一定要明确结算流程，简化报账手续，努力为广大孕产妇和家属提供方便。孕产妇住院分娩产生的符合补助规定的医疗费用，由医疗保健机构给群众直接兑付。医疗保健机构定期持免费住院分娩卡和“农村孕产妇补助经费四联单”与县合疗办和县项目办结算，把方便让给群众。六要加强产科质量管理，为孕产妇住院分娩提供安全保障。要认真贯彻省卫生厅《关于加强助产机构产科质量管理的通知》精神，建立健全产科质量管理体系，建立产科质量管理中心，定期开展产科质量评估检查，成立质量控制小组，定期自查，不断进行完善，改进产科服务质量。七要加强高危孕产妇筛查和管理，实行高危孕产妇分级负责制。村卫生室要协助乡妇幼专干掌握基本孕情。乡镇卫生院要加强高危孕产妇筛查，严格执行高危孕产妇转诊指征，及时转送难产和高危孕产妇。原则上，乡镇卫生院不得开展难产和高危孕产妇的接生业务，不得开展剖宫产。县级医疗机构要重点做好危重孕产妇诊治和分娩工作，加强对基层的技术指导。八要实行产科质量管理责任追究制。各医疗机构一把手是母婴安全第一责任人。要将妇产科作为重点科室，在业务用房、人员配备、设备配置等方面给予优先安排；一把手和分管负责人要经常主动深入产科，了解产科质量管理情况。对短时间内连续发生孕产妇死亡事件的单位，县卫生局要追究助产机构一把手和产科主任的质量管理责任。

农村孕产妇免费住院分娩补助项目是省政府八大民生工程的重要内容，做好项目实施工作是卫生系统义不容辞的责任。一会，县妇幼院余院长就此项工作作专题发言，我们要结合他讲的相关要求，根据县委、县政府的安排部署，精心组织，狠抓落实，努力实现项目目标，把项目做成一个人民群众受益、医疗机构满意、党和政府认可的优良工程、典范工程！

3、抓好卫生监督执法工作。认真贯彻落实《食品卫生法》、《职业病防治法》、《医疗机构管理条例》等卫生法律法规，大力开展食品卫生、职业卫生、公共场所、学校卫生、健康相关产品、医疗服务市场等卫生综合监督执法工作。继续保持高压态势，巩固三年打击非法行医专项行动成效，狠抓长效机制建设，完善医疗服务日常监督制度，加强日常监督执法；继续开展对医疗机构的血液安全以及临床用血安全监督检查工作，严厉查处采供血活动中存在的违法违规行为；积极探索和改进餐饮业卫生监管的长效监管制度和措施。以强化原料进货索证为重点，在餐饮业全面实施原料进货溯源和台帐登记制度，力争达到100%。继续贯彻实施《食品卫生监督量化分级管理制度（2007年版）》，量化分级管理率达95％以上。加大对学校食堂、建筑工地食堂的监督检查力度，严厉查处不符合餐饮业原料采购、使用和废弃物处理等方面的违法行为；对化妆品零售和批发市场、美容美发单位经营、使用不符合卫生要求的化妆品进行专项整治，打击假冒伪劣化妆品，规范化妆品市场，保护消费者健康权益；以煤炭行业、接触石棉、石英沙、有机溶剂生产和使用企业为重点，加大对用人单位职业健康监护情况的监督检查和职业病防治工作的指导，对发现的违法行为要严肃依法查处。加强对放射诊疗单位的日常监督管理工作，开展放射工作人员个人剂量监测的监督检查，健全放射防护档案管理，建立动态的放射防护监管机制；认真做好生活饮用水卫生监督监测工作，加大对生活饮用水、自建集中式供水、二次供水和农村学校饮用水的卫生监督执法力度，确保生活饮用水卫生安全。严厉打击公共场所无证经营活动，切实维护广大人民群众的生命安全和健康权益。加强卫生监督执法体系建设，积极做好乡镇卫生监督员派出制度试点工作，力争覆盖率达到70%以上。

（四）加强农村卫生、医政管理、行风建设三项工作，解决人民群众密切关注的“热点”问题。

1、加强农村卫生工作。认真贯彻落实《横山县人民政府关于加强农村卫生工作的若干意见》，积极落实各项卫生经济政策，争取落实乡村医生公共卫生服务补助和乡村两级卫生技术人员培训经费，继续采取有效措施，努力提升农村医疗卫生服务整体功能。继续实行乡镇卫生院目标管理责任制，切实加强对乡镇卫生院人事、业务、财务量化考核管理。继续探索完善乡镇卫生院全额预算后管理体制和人事分配制度改革，实行全员聘任、竞争上岗、绩效工资，坚决杜绝分配上的“大锅饭”。积极探索乡镇卫生院收支两条线和乡村卫生机构业务合作试点工作。继续开展县级医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院“技术项目培育”工作，进一步加大对工作的督导力度，总结经验，探索机制，完善政策，使对口支援工作规范化、制度化，努力提高乡镇卫生院的业务水平和服务能力。严格执行县级医院医生在晋升主治医师前到乡镇累计服务一年的制度。继续组建村卫生室，力争村卫生室覆盖率达到90%。以新农合门诊统筹村级定点为契机，以规范从业环境、设备配置、人员资质、从业范围、工作制度、医疗行为为重点，推进村卫生室规范化管理，争取做到诊疗有登记、开药有处方、收费有凭据、防保有卡册、疫情有报告。

2、加强医政管理工作。卫生局将转变职能，实行全行业管理，进一步强化政府的规划、准入、监管、调控职能，积极引导各级、各类医疗机构依法执业、规范执业，全面提高整体医疗服务质量。2008年要继续开展医院管理年活动，要在前三年取得成效的基础上，把重点放在加强医疗安全、构建社会主义和谐社会和促进医疗质量持续改进方面，以落实疾病诊疗过程、医疗文书书写、临床用药、临床技术操作、服务流程、三级质量管理、医疗收费七个方面规范和十项基础质量达标为主要内容，提升医院的内涵。要紧紧围绕质量、安全、服务、费用四个目标，积极做好医院等级评审（复审）准备工作。全面推进医院规范化管理，加强院内执业环境综合治理，认真做好人员资格准入管理、规章制度建设和职能科室建设，确保诊疗行为规范。重点完成手术室质量、供应室质量、病案质量管理、临床输血质量四项达标任务。严格执行处方点评制度、《抗菌药物临床应用指导原则》，促进抗菌药物的合理应用。全面贯彻落实新的《医疗广告管理办法》，加强医疗广告监管工作。继续加强血液管理，切实保证用血安全，进一步推动无偿献血工作，健全临床用血保障机制。同时加强临床合理用血管理，严格掌握使用的适应症和用量，促进合理、节约用血和血液制品制度的落实。进一步加强护理工作，坚持护理工作“贴近病人、贴近临床、贴近社会”。将人文关怀融入对病人的护理工作之中，努力营造关心病人、爱护病人、尊重病人、帮助病人的氛围，为患者提供温暖入心、体贴入微的护理服务。切实做好执业医师资格考试和医、护人员资质审核、证件发放、注册变更等日常监管工作，建立健全医务人员合理流动、资质变更的规范管理机制。积极发展中医中药事业，实施“名医、名科、名院”战略，做好中医特色专科建设工作。

3、加强行风建设工作。认真落实党风廉政建设和反腐纠风工作责任制，加强医务人员职业道德、职业纪律、职业责任、职业技能教育。进一步加强制度建设，严格规范医疗服务行为，坚决查处违纪违规行为，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，切实解决损害人民群众利益的突出问题。

（五）强化基础设施建设、人才队伍建设、继续医学教育、信息宣传、安全稳控五个保障，推进各项卫生工作顺利开展。

1、加强医疗卫生机构基础建设，努力提高其服务能力。全面完成去年国债项目安排的乡镇卫生院建设尾留工程任务，为乡镇卫生院和村卫生室增添必要的医疗设备。积极争取项目，扩建县妇幼保健院、迁建横山县中医院、新建横山县卫生局卫生监督所，努力提高医疗卫生单位的服务能力。

2、优化卫生人才队伍，为卫生事业提供智力支持。在通盘考虑现有卫生人力资源的情况下，按照择优、实用的原则，引导和鼓励医学院校毕业生到乡镇卫生院和村卫生室工作。继续加强对村医的业务培训工作，组织好乡镇卫生院专业技术人员的培训工作，不断提高其自身素质和服务水平。认真做好人才培养、使用、管理、监督各环节工作，把业务素质培养与思想素质培养结合起来，把人才培养与学科建设结合起来，培养出一批学术带头人、临床骨干和管理人才。为人才发挥作用提供良好的客观环境。

3、推进医学科技教育工作，提高医疗卫生技术水平。遵循“送出去、请进来”的思路，有计划、有秩序地选送卫生技术人员到高等院校、科研院所、知名医院进修深造。积极创造条件，鼓励卫生技术人员参加学历教育。努力提高医疗卫生技术水平。

4、加强信息宣传工作，为卫生改革营造良好的社会舆论环境。要进一步做好卫生新闻宣传和信息工作，弘扬卫生工作中的先进典型，塑造卫生工作者的“白衣天使”形象，特别是要大力宣传卫生方针政策，善于利用新闻媒体，增强与社会公众的互动沟通，拉近与人民群众的距离，增进人民群众对卫生工作的了解、理解和支持，努力创造一个有利于卫生事业改革和发展的良好环境。

5、做好安全稳控工作，保证各项卫生工作顺利开展。卫生信访工作关乎社会稳定的大局，关系到“和谐卫生”的构建。各医疗卫生单位要把群众上访看作送上门来的群众工作，在思想上提高认识，切实加强领导。要增强工作的超前性和预见性，及时排查，及时疏通，及时化解，及时处理，避免矛盾激化、问题聚堆，避免出现越级上访。要进一步明确责任，发挥单位的化解和稳控作用，建立责任追究制度。时刻重视医疗安全、“四防”安全工作，提高工作人员责任心，增强安全意识，杜绝安全隐患。

（六）落实平安医院建设、扶贫病房（床）设置、省级卫生城市创建、社区卫生服务、试行医疗机构不良执业行为记分管理五项任务，促进卫生事业健康发展。

1、全面启动“平安医院”建设工程。各医院要把医疗安全工作作为社会治安综合治理、建设平安单位的重要内容，强化整体部署，认真组织实施。各医院都要成立医疗安全组织领导机构，一把手亲自抓、分管领导具体抓，做到人员到位、责任到位、工作到位。卫生局将细化考核方案，加强医疗安全工作的指导和督查，对医疗安全工作不力的单位给予通报批评，对存在严重安全问题的单位实行“一票否决”，对玩忽职守，甚至顶风搞非法行医的，将严格追究医院主要领导的法律责任。

2、全面落实扶贫病房（床）设置。按照省上的要求，按时按规定比例将床位设置到位，在诊疗、生活服务等方面与普通病房同等对待。建立规范的审批办法和费用减免程序，加强相关资料整理归类和保存管理工作，定期公示病人收治及费用减免情况。县级医院要确保10%的扶贫病房和让利20%两项指标到位。

3、突出创建省级卫生城市，做好爱国卫生工作。创建省级卫生县城工作是加快城市基础设施建设，完善城市功能，加强城市管理，优化投资环境和人居环境，提高市民健康水平，推进城市文明进程，实现城市跨越式发展的有效手段，对于改善投资环境，优化生态环境，树立对外形象，构建和谐横山具有深远意义和重要作用。从现在起，我县将全面深入开展创建省级卫生城市活动，用三年的时间把横山县城建成省级卫生县城，并向全国卫生城市的奋斗目标努力。县上对“创卫”工作非常重视，为了确保“创卫”工作的顺利进行，县上成立了横山县创建省级卫生县城工作领导小组，并制定了创建工作方案。一会爱卫办王主任对我县创建省级卫生县城工作作专题发言，我这里就不多讲了，希望各医疗卫生单位要按照创建工作要求和进度安排，完成年度工作任务，做好创建的各项工作，保证创建工作有一个良好的开头。

4、加强社区卫生服务工作。继续鼓励社会资本参与社区卫生服务建设，加快社区卫生服务的建设步伐，建立以社区卫生服务为基础的县城医疗服务体系。加强社区卫生服务机构的管理，按照社区卫生服务机构是以社区、家庭、居民为对象，以主动服务、上门服务为主导，以预防保健、基本医疗、康复、健康教育等为主要工作内容，以建立健康档案为载体的工作需要，进一步健全工作制度、规范执业行为。今年所有社区卫生服务机构都要建立健全以家庭为单位的健康档案，改变社区卫生服务机构只重视医疗，不重视其它工作的现象。今后，凡不按照社区卫生服务机构的职能，承担和完成各项工作任务的，将取消其承办社区卫生服务站的资格。

5、试行医疗机构不良执业行为记分管理工作，规范医疗机构执业行为。卫生局将改变过去重审批轻管理的思想，从今年开始决定根据《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《医疗机构管理条例》等有关法律、法规的规定，在全县医疗机构试行不良执业行为记分管理工作。对医疗机构在医务人员、医疗文书、医疗废物等方面的管理进行累积记分，对超过规定分数的医疗机构，按照规定将给予相应的处理。各医疗机构一定要做好相应的准备，确保这项工作能顺利开展。

同志们，党的十七大对卫生改革发展问题做出的战略部署，令人振奋，催人奋进。我县2008年的卫生工作目标任务也已确定。卫生事业迎来了前所未有的发展机遇，卫生工作者任务艰巨，使命光荣，让我们把目标变为动力，把机遇化为优势，统一思想、坚定信心，迎难而上、开拓创新，努力完成2008年卫生工作目标任务，为保障广大人民群众健康，促进横山经济社会跨越发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家！