在全县卫生工作暨创建

省级卫生县城动员、农村孕产妇免费

住院分娩补助项目启动会议结束时的讲话

横山县人民政府县长 马秀岚

（2008年5月9日）

同志们：

    县委、县政府决定就卫生、农村孕产妇免费住院分娩补助项目、创建省级卫生县城等工作召开专题会议，充分说明上述工作的重要性、紧迫性，也表明了县委、县政府对上述工作的态度和决心。这次会议的主要目的是总结2007年卫生工作，安排部署2008年的卫生工作，对全县的创建省级卫生县城工作进行动员和部署，启动农村孕产妇免费住院分娩补助项目。刚才，县卫生局局长付伟同志作了工作报告，县爱卫办主任王军同志、县妇保院院长余牧同志分别就创建省级卫生县城、农村孕产妇免费住院分娩补助项目作了专题发言，县建设、国土、广电、横山镇等部门和乡镇负责同志作了表态发言，对下一阶段的工作进行了全面安排部署。同时，表彰奖励了2007年度做出显著成绩的单位和个人，颁发了2008年工作任务书。下面，我就做好上述工作再分别强调一下。

一、关于卫生工作。

总体来看，近年来，全县卫生工作在县委、县政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中、省、市、县有关精神，以农村卫生和公共卫生工作为重点，突出预防保健、疾病控制、医院管理、卫生监督、新型农村合作医疗工作等各项工作，切实加强医疗卫生机构的基础建设、深化卫生改革、健全三级医疗卫生网络，使我县卫生事业发展活力得到进一步增强，农村卫生服务水平进一步提高，突发公共卫生事件应急能力进一步提升，人民群众的健康状况有了明显改善，特别是通过广大干部和医务工作者的辛勤工作，共同努力，在健全城乡卫生体系，农村合作医疗，防病治病等方面取得了可喜的成绩。各项工作都完成了全年任务目标，为全县经济社会跨越发展做出了积极贡献。在此，我代表县委、县政府对大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！   

当前，我县已进入大开发、大发展的黄金时期，能源化工基地、城市改造建设全面推进，社会主义新农村建设起步良好。但同时我们面临的困难和问题还很多，就卫生工作来讲，仍然面临着很多问题急需解决，重大疾病防治任务十分艰巨；农村医疗卫生条件差、基础薄弱；医疗市场管理不到位，群众“看病难”、“看病贵”的问题仍不同程度地存在。随着经济社会的日益发展，卫生事业已不再是单纯的医疗问题，它已经成为影响国民经济和社会发展的重要因素，并在全面建设小康社会、推动社会全面发展方面占有十分重要的地位。卫生与健康、良好的人居环境和生产生活环境，是社会发展的重要标志之一。随着经济发展和工业化、城镇化进程的加快，社会“大卫生”的工作内涵越来越丰富。卫生工作质量的好坏虽然不能直接拉动一个地区GDP的增长。但“要小康，必先健康”，发展卫生事业，既是重大的民生、经济和社会问题，也是重大的政治问题。下一步要做到：

（一）坚持预防为主，始终把疾病预防控制工作放在首位。一要继续加强传染病的预防控制。要切实做好人感染高致病性禽流感、鼠疫、霍乱等重大疾病的疫情监测和控制处置工作，完成市上下达我县的艾滋病和结核病防治工作任务，确保不发生重大疫情责任事故。疾控中心要发挥技术管理的职能，加强传染病疫情监测和预警分检系统的建设，完善各类疫情“早预见、早发现、早报告、早处理”的工作机制。二要全面落实扩大免疫规划工作。根据国家免疫规划工作的部署，在现行全国范围使用的国家免疫规划疫苗基础上，将甲肝疫苗、流脑疫苗、乙脑疫苗、麻疹腮腺炎风疹联合疫苗、无细胞百白破疫苗纳入国家免疫规划，并且实行对所有适龄儿童免费接种一类疫苗。中央和省级财政将对免疫规划工作经费和接种补助给予更大支持。我们各医疗卫生单位要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种形式开展免疫规划宣传活动，大力宣传国家免疫规划政策和预防接种所取得的成就，广泛普及预防接种知识，营造全社会关心、支持和参与国家免疫规划的良好氛围。卫生局要根据实施扩大国家免疫规划工作任务，加强免疫规划专业人员和基层接种人员的培训工作，提高免疫规划工作队伍的整体素质、服务能力和水平。确保国家免疫规划的顺利实施。

（二）完善新型农村合作医疗制度，加强农村卫生工作。鉴于新农合已经在我县得到全面开展，今年各级政府对参合农民的补助标准由人均40元提高到80元，工作量大，任务艰巨。要把工作重点放到总结经验、完善制度、规范管理、扩大成果上，促进新农合工作向纵深方向发展。对新农合基金，既要强化监管又要强化使用，做好筹集、配套工作，避免挤占挪用。对定点医疗机构，要管理和建设并重。进一步提高乡镇卫生院的服务能力和服务质量，同时遏制虚设医疗费用，确保参合农民真正受益。要认真研究方便农民的报销方法，最大限度的方便农民报销。

（三）加强依法行政，加大卫生监督工作力度。近年来，我县卫生监督工作取得了不斐的成绩，先后荣获了省、市卫生监督工作先进集体，这些荣誉来之不易，我们要进一步健全卫生监督基层网络，推进监督工作向基层延伸。今年争取做好乡镇卫生监督员派出制度试点工作，健全卫生监督执法体系。同时，要进一步抓好食品卫生、职业卫生、放射卫生、医疗卫生、血液安全的监管，严厉打击非法行医、贩卖假药、销售违法食品、发布虚假医疗广告等侵害群众健康权益的违法行为，努力提高人民群众的生活质量。

（四）加强医疗行为监管，积极构建和谐医患关系。提高医疗质量，确保就医安全，积极构建和谐医患关系是卫生局和各级医疗机构的责任与义务。卫生局要进一步加大医院管理力度，各医院要强化医务人员的责任心。教育医务人员视患者如亲人，在服务上细致周到，在诊断上细心负责，切实做到“以病人为中心”。

 （五）加强人才队伍建设，进一步提升自身形象。医生行业非常崇高，是白衣天使。因为它崇高，不管是职业道德，还是技术水平包括装备都要求不断完善，不断提升。我们要培养良好的医德医风，要通过多种途径，增强我们的能力建设，提高我们医疗水平。老医生、中青年医生也要不断“充电”，要通过进修，通过“传、帮、带”来提升自己。同时要采取有力措施，引进优秀人才来我县工作。各医疗卫生单位也要通过岗位培训和技能考核等方法，逐步提升医务人员的医疗技能水平，树立卫生行业的新形象。

（六）加大财政投入，保障人民群众生产生活卫生安全。各乡政府要按照党的十七大精神，把更多财政资金投向公共服务领域、加大社会保障等方面投入的要求，认真安排好传染病防治、医疗废弃物安全处置、县城污水处理、垃圾处理、公共卫生设施建设、流域治理、饮水安全等与国计民生联系最紧密、与和谐发展关系最直接的领域和环节所需的资金，切实保障人民群众的生活权益，保障卫生安全。

二、关于农村孕产妇免费住院分娩补助项目

省政府决定从今年起，累计投入5.31亿元，与新农合和“降消”项目相结合，逐步实现全省农村孕产妇免费住院分娩，提高住院分娩率，降低孕产妇死亡率，并将项目列入省政府“民生八大工程”，强力推进。母婴安全不是一般的卫生问题，而是关系妇女儿童生存与发展、关系民族素质和社会文明进步的重大问题。住院分娩又是保障母婴安全，提高出生人口素质，降低孕产妇和婴儿死亡的有效措施和关键环节。农村孕产妇死亡率和婴儿死亡率高等问题不仅严重危害农村妇女儿童的生命安全，而且制约着农村人口素质的提高和脱贫致富。实施好这个项目，不仅有利于降低孕产妇和新生儿死亡率，减少农村孕产妇住院分娩的经济负担，而且有利于改善和增强基层妇幼保健能力，提高农村医疗卫生服务整体水平，对于建立农村孕产妇医疗保障机制，维护广大农村妇女儿童的身心健康，促进社会和谐发展都有着重要的现实意义和深远影响。我县基层卫生网络不够健全，服务能力低下，远远不能满足妇女儿童身心健康的需要，我县作为试点县，各级各部门一定要高度重视此项工作，认真贯彻落实本次会议精神，加强联系，密切配合，严格管理，层层落实责任，确保农村孕产妇免费住院分娩补助项目取得实效，切实为妇女儿童健康事业服务，真正让农村孕产妇免费住院分娩补助项目成为“民生工程”。

实施好农村孕产妇免费住院分娩补助项目工作，首先是加大政策和健康教育宣传力度，提高群众自我保健意识。各乡镇、各有关部门，要密切配合，形成合力，制定宣传计划，利用广播、电视、标语、传单等多种形式，开展健康教育宣传和教育工作，普及卫生知识，提高农村的妇幼卫生保健水平，营造关爱生命和尊重母亲、爱护儿童的社会氛围，让群众知道生孩子有生命危险，住院分娩才安全，提高孕产妇自我保健能力，自愿接受妇幼保健服务，使农村孕产妇免费住院分娩补助项目工作顺利实施。同时要围绕提高农村孕妇住院分娩率这个重点，将实施农村孕产妇免费住院分娩补助项目一定要与农村公共卫生体系建设的各项工作有机地结合起来，逐步建立完善农村保障母婴安全的基础条件和工作机制。一是要加强乡镇卫生院的产科设备建设，着力改善农村妇幼保健的基础条件；二是要坚持不懈地抓好人员培训工作，增强培训的针对性和实用性，提高基层卫生人员的基本素质和基本技能；三是要继续探索和完善孕产妇急救“绿色通道”等符合农村实际的有效措施，努力形成保障母婴安全的长效机制。

三、关于创建省级卫生县城工作

市政府在上个月召开专门会议，下发了《关于开展创建省级卫生县城工作的意见》（榆政发〔2008〕15号），要求各县赶2011年底前全部达到省级卫生县城标准。今天召开动员会议，标志着我县创卫工作的正式启动，这是我县经济社会发展中的一件大事,也是为全县人民办的一件好事。县委、县政府对此事非常重视，会前，有关部门已做了大量前期准备工作，县委常委会也就此事进行过专题研究。今天我们在这里召开这么高规格、大范围的动员会，主要是对全县“创卫”工作进行全面的动员和部署。给各乡镇和创卫成员单位负责人印发了《工作方案》讨论稿，请大家结合实际，进行修改完善，横山镇和县直有关部门作了很好的发言，我完全同意。下面，我就如何认真搞好我市的“创卫”工作讲几点意见。

（一）统一思想，提高认识，进一步增强开展“创卫”工作的责任感和紧迫感。当前，横山已进入跨越发展的关键时期，全县各级党委、政府一定要站在全面贯彻落实十七在精神、加强党的执政能力建设的高度，充分认识“创卫”工作的重大意义，要把全县广大干部群众的思想统一到县委、县政府的这一重大决策上来，把抓“创卫”当做抓投资环境、抓生产力、抓创新，以高度的社会责任感和紧迫感，全力抓好我县的“创卫”工作。我们开展“创卫”活动，就是通过对城市环境卫生领域的更新、城市功能的完善，全面提高环境和生活质量，提升社会的文明程度。这是人本理念的直接体现，也是贯彻落实七大精神，落实科学发展观和构建和谐社会的具体行动。“创卫”就是以城市基础设施为基点，提高城市管理水平，完善城市整体服务功能；就是加大环境综合整治力度，改变城市面貌，提高城市卫生和环境水平；就是通过多种途径和手段，培养市民的文明意识、城市意识、环保意识，营造洁净优美、文明健康的城市环境，提高生活质量，为落实科学发展观，构建和谐社会打下良好的基础。这既是一项战略举措，也是一项紧迫任务。创建卫生城市是改善人居环境，提高人民群众生活质量的必然要求。卫生、整洁、健康、文明的生活环境是社会进步的重要标志，也是全面建设小康社会的重要内容。开展“创卫”工作，最直接的效果是通过改善人居环境，预防、消除疾病，确保市民的身体健康。

    （二）认清形势，正视差距，坚定创建省级卫生县城的信心和决心。近年来，我县在卫生整治方面做了不少工作，城市环境卫生面貌有了较大改观。但是，对照省级卫生县城标准，我们的差距很远，城区卫生设施数量明显不足、标准偏低， “脏、乱、差”问题比较严重，占道经营、乱摆摊点、乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等问题十分突出；交通拥挤，市民的城市意识、文明意识淡薄，随地吐痰、乱扔杂物、乱倒垃圾、乱泼污水现象比较普遍；这次创建省级卫生县城，县委、县政府下了很大的决心。只要全县广大干部群众发扬“横山是我家，‘创卫’靠大家”的主人翁精神，以必胜的信心，千方百计克服困难，我们一定能解决好这些问题。

  （三）明确目标，突出重点，强势推进省级卫生县城创建工作。我县创建省级卫生县城的指导思想和主要目标是：按照科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持政府组织、社会动员、群众参与、部门协调、科学管理、法制监督的方针，全力打造城市环境、人居环境、投资环境，全面提升横山的县城形象，促进西部经济强县的实现。力争在2011年初建成省级卫生县城。具体工作中必须抓住“三个重点”，做到“五个结合”，努力把创建卫生县城创出特色，创出水平。

三个重点：一是加大投入，加快城市基础设施建设，完善城市服务功能。因此我们必须进一步解放思想，树立经营城市的理念，鼓励社会各界参与城市建设和管理，面向市场，全方位、多渠道筹措资金。要坚持又快又好的原则，超前规划、超前实施，争取使城区的基础设施在短期内有一个较大的改观。今年要完成小河滩治理工程、南街广场主体工程，力争投入使用，力争完成中心区改造60%的任务，影剧院、芦河防洪堤、垃圾处理厂等工程要加快进度。二是加强城市管理，加大城市综合治理力度。要依法拆除违章建筑和影响市容市貌的各类建筑物，对沿街广告牌、门店牌匾要规范整顿，主要地段实施亮化、美化工程。三是加强市民文明素质教育，提高市民综合素质。只有文明市民，才有文明城市。开展“创卫”活动是对市民素质和城市文明程度的提升，是对陈旧思想观念和不良习惯的一场革命。要坚持以人为本，把提高人的素质，促进人的全面发展，努力营造团结和谐、健康向上的人文环境，贯穿于“创卫”活动的全过程。

五个结合：一是把“创卫”与横山经济的跨越式发展结合起来。二是把“创卫”与能源化工基地结合起来。三是把“创卫”与创新城市管理机制结合起来。四是把“创卫”与正在修编的城市规划结合起来。

  （四）加强领导，强化措施，确保“创卫”目标如期实现。创建省级卫生县城是一项涉及面广的系统工程，任务重、难度大、要求高，全县各级、各部门必须按照县委、县政府的统一要求，牢固树立“一盘棋”思想，加强领导，强化措施，确保各项工作任务落到实处。

    一要加强领导，夯实责任。县上成立了“创卫”工作领导小组，各成员单位要把 “创卫”工作摆上重要议事日程，成立专门机构，制定工作方案，尽快启动工作。全县上下要坚决服从县“创卫”办的统一指挥，对“创卫”办提出的工作要求，相关部门要认真落实，确保及时到位。

    二要密切配合，形成合力。横山镇和领导小组各成员单位承担着“创卫”工作的主要任务，必须全力以赴，尽职尽责。其他各部门和单位要密切配合，积极支持。中省驻横各单位要树立全县一盘棋思想，按照属地管理原则，服从统一指挥。对创建工作中遇到的实际问题，各有关部门、单位要给予积极配合，绝不允许推诿扯皮，要急事急办、特事特办，形成齐心协力抓“创卫”的强大合力。

    三要广泛宣传，全民动员。“创卫”工作是一次革命，是一场新的群众运动，必须走群众路线，全民动员、全民参与。这次会后，各级、各部门、各单位要迅速行动，召开动员大会，层层发动，造势鼓劲。要通过文艺活动、张贴标语、宣传栏等形式，广泛宣传动员，激发广大群众爱我县城、建设县城的热情。宣传部门和新闻媒体要根据“创卫”工作目标任务和要求，制定宣传方案，开辟宣传专栏，大力宣传“创卫”工作的重大意义、目标任务和具体要求，形成人人了解“创卫”、关心“创卫”、支持“创卫”、参与“创卫”的浓厚氛围。要宣传“创卫”工作的进展和成效，报道“创卫”活动中的先进典型和先进事迹，曝光问题和反面典型，推动“创卫”工作顺利开展。

    四要加强督查，严格奖惩。要充分发挥“六位一体”督办系统的职能作用，建立“创卫”工作督查制度，定期通报工作的进展情况，及时发现“创卫”工作中存在的问题，提出明确的改进要求。要建立“创卫”工作考核激励机制，把“创卫”工作任务的完成情况作为领导班子和领导干部年度考核的一项重要内容，完成任务好的要表彰奖励，对动劲不大、效果不好的要通报批评，对那些落实不力、贻误工作、甚至影响到“创卫”工作总体进展的要严肃追究责任。

 卫生、农村孕产妇免费住院分娩补助项目、创建省级卫生县城的工作都是涉及广大群众最直接、最现实的根本利益，也是我们党委政府最关心和首要解决的问题。群众利益无小事，如果哪个乡镇哪个部门的哪项任务没有完成，必须查明原因，是哪一个环节出了问题就追究哪个环节的责任，真正做到阳光行政。解决好老百姓最关心、最需要的问题是我们一切工作的出发点和落脚点。我们一定要坚定信心，振奋精神，明确方向，扎实工作，开拓前进，勇于奋进，增强使命感和责任感，紧紧围绕全县工作的总纲，全面部署，认真落实，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门各司其职，各负其责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。，努力开创横山各项社会事业新局面。

 谢谢大家！